开放数据是信息自由法案的终结吗？
Beth Simone Noveck
摘要：信息自由法案(FOIA) 一直是美国开放政府的白金标准。该法规被认为是公众了解我们政府运作的权利的法律基石。一百多个国家和所有五 FTY 国家已经颁布了自己的信息自由法。同时，诸多局限也变得明显：流程繁琐、反应迟缓，以及让记者和其他信息寻求者感到沮丧的删节。出于政治动机的滋扰要求困扰政府机构。4每年有超过 700,000份FOIA请求被提交，联邦政府面临着积压增加的成本。为了理解开放数据运动对 FOIA 的重要性，本文讨论了开放数据对政府机构和职能的影响，以及开放数据与 FOIA 形成鲜明对比的方式。开放数据强调主动发布各类信息。开放数据包括有关政府运作的数据，也包括政府收集的有关经济和社会的数据，这些数据在线发布在集中存储库中提供更广泛的公众使用，包括寻求信息作为原始研究基础的学术用户和寻求信息的商业用户创造新的产品和服务。
关键词：开放数据； 信息自由法； 信息保护；
五十年来，信息自由法案 (FOIA) [1]一直是美国开放政府的白金标准。该法规被认为是公众了解我们政府运作的权利的法律基石。一百多个国家和所有五 FTY 国家已经颁布了自己的信息自由法。[2]同时，的诸多局限也变得明显：流程繁琐、反应迟缓，以及让记者和其他信息寻求者感到沮丧的删节。[3]出于政治动机的滋扰要求困扰政府机构。[4]每年有超过 700,000 份 FOIA 请求被提交，联邦政府面临着积压增加的成本。[5]然而，近年来，出现了一种完全不同的与时代或大数据相一致的政府透明度方法：开放政府数据。开放政府数据-通常缩短到开放的数据有很多发散，但认为是公开信息，可以是普遍和容易访问，使用和免费的重新分配数字形式。[6]开放数据不仅限于统计数据，还包括美国联邦公报、政府日报等文本， 2010 年以批量形式发布的开放数据。[7]为了理解开放数据运动对 FOIA 的重要性，本文讨论了开放数据对政府机构和职 能的影响，以及开放数据与 FOIA 形成鲜明对比的方式。开放数据强调主动发布各类 信息。开放数据包括有关政府运作的数据，也包括政府收集的有关经济和社会的数据，这些数据在线发布在集中存储库中提供更广泛的公众使用，包括寻求信息作为原始研究基础的学术用户和寻求信息的商业用户创造新的产品和服务。例如，皮克斯使用来自 美国地质调查局的开放数据，在其电《恐龙当家》中的场景中创造出更逼真的细节。[8]
相比之下，信息自由法促进政府创建的信息的事后发布，特别是关于其自身运作的信息，以响应个别请求者的特定要求。我认为开放数据更加系统和协作的方法代表了与 FOIA 的激进和受欢迎的背离，因为开放数据专注于信息作为解决问题的手段，以提高政府效率。开放数据因其产生的改进结果而合法化，并以政府有效性理论为基础，因此避开了对抗性和临时 FOIA 方法。然而，最终，每种策略都提供了重要的补充优势。FOIA 的执法权加强了开放数据的主动信息披露制度。
开放政府数据的影响
许多国家都开展了开放数据运动，尤其是在美国。在2009年上任的第一天，奥巴马总统签署了《透明度和 开放政府备忘录》，呼吁转向开放数据。备忘录宣称“由联邦政府维护的信息是一项国家资产”，呼吁使用“新技术将有关机构运营和决策的信息放到网上，并使其随时可供公众使用，并鼓励执行部门和机构征求公众反馈，以确定对公众最有用的信息。” [9]同年晚些时候，管理和预算办公室 (OMB) 发布了一项指令，向联邦机构解释透明度不仅限于有关政府运作的信息，还包括“高价值”信息，他们将其定义为“可用于提高机构问责制和响应能力的信息；提高公众对该机构及其运作的了解；进一步履行该机构的核心使命；创造经济机会；或响应通过公众咨询确定的需求和需求。”[10]换句话说，该指令表明，某些类型数据的公共利益，例如报告犯罪的地点或天气信息，或可以促进新业务的信息，证明公开发布数据的努力是合理的。
因此，高价值数据超出了政府产生的有关其自身运营的数据（例如，预算、公职人 员的薪水或在白宫参加会议的人的姓名），还包括公共机构收集的数据和事实。他们作为监管者的角色（例如，工作场所安全和伤害记录、飞机飞行准点记录或医生的处方记录）或以科学研究组织的身份收集的信息（例如，天气数据或有关人类基因组的信息）。他的开放数据政策——更广泛的政府开放任务的一部分——启动了一个过程，由新技术支持，机构可以清点和披露他们收集的信息，并朝着主动全面发布各类信息的方向迈进，例如消费记录，自 2011年以来，包括美国在内的70个国家签署了《开放政府伙伴关系宣言》。该宣言复制了美国的框架，呼吁各国政府承诺“及时以公众容易找到、理解和使用的格式。[11][12]
由于收集和维护信息的组织并不总是能够很好地使用信息，因此第三方访问和使用开放数据的能力使这一概念真正具有 变革性。开放数据促进了公共机构以及企业家、激进主义者、研究人员和学生的再利用，他们可以分析、可视化和组合开放的政府数据——政府收集的关于其自身运作的数据和它作为监管者或研究人员收集的数据— 取得令人瞩目的成果，包括为公共利益创建有用的工具。
例如，加利福尼亚州圣拉蒙消防局开发了 PulsePoint 应用程序，使公众能够使用来自紧急911呼叫的开放数据的实时馈送，在医疗紧急情况下挽救生命。心脏骤停之后立即实施有效的 CPR 可能会使受害者的生存机会增加一倍或三倍，但只有不到一半的受害者得到立即帮助，因为他们必须依赖少数官方急救人员的到来，例如护理人员或警察，管理援助。PulsePoint 将这一通常由政府官员专门执行的职能赋予权力，并通过让受过培训的公民担任第一响应者来实现权力下放。[13]
在紧急呼叫作为开放数据发布的社区中，PulsePoint 能够通知经过注册和训练有素的 CPR 用户——例如下班的医生、护士、警察和训练有素的业余爱好者——在受害者附近帮助受灾邻。PulsePoint用大写字母向他们发送短信：“需要心肺复苏术”。该应用程序已在1.1万个案例中用于激活公民响应者以应对心脏紧急情况。[14]当有意愿开放政府数据时，开放政府数据的结果之一是能够提高政府的透明度和问责制。在美国，在联邦层面，开放数据促进了 USASpending.gov 的创建，这是一套用于探索联邦预算的在线工具。[15]在地方层面，开放数据驱动各种“开放支票簿”网站；[16]在澳大利亚- 例如，tria 已使八百多个城市的支出数据更加透明且易于在线可视化。[17]
但开放数据不仅限于有关支出的信息。公开俄亥俄州曾斯维尔公共工程的地方政府数据揭示了 50年来 图案 歧视性供水服务供应，并导致 2008 年对曾斯维尔的民权诉讼成功。[18]虽然从曾斯维尔输水管线的 nty 获得清洁水的途径遍布马斯金根县的其他地区，但俄亥俄州曾斯维尔主要是美籍美国人地区的居民只能使用受污染的雨水或开车到最近的水塔取水，用卡车把水运回他们的家。[19]
尽管对政府有所启发很重要，但潜在的影响开放数据的范围比 FOIA 提高政府透明度的典型目标要广泛得多。[20]开放数据可以改善私人组织和机构的问责制。例如，一些州正在着手发布从医生那里收集的有关其阿片类止痛药处方模式的数据。[21]通过向医生展示他们自己的做法与其他人的做法相比，以激发行为改变的动力，像亚利桑那州这样的州已经表明，在那些使用开放数据的中，阿片类药物处方减少了 10%，药物过量死亡人数减少了 4%。这种时尚超过了那些没有的县。[22]
然而，开放数据不仅仅是促进问责制。它还能够创建工具来改善消费者的选择和
公民的决策。例如，政府从大学收集的数据已转化为计算器——大学记分卡——以帮助
家长和对基于实证研究和数据制定政策的兴趣，并正在推动更多地访问各种行政信息的需求，包括机构收集的有关公司、工作场所、环境和政府以外世界的数据。[23][24][25]在刑事司法领域，有一项 国家政策倡议 开放刑事司法和相关机构对行政数据的访问——不仅是关于这些机构的做法，还包括更广泛的犯罪——以实现基于经验的创新和改革。
开放数据和信息自由法：竞争对手还是合作伙伴？
新可用数据的爆炸式增长，加上利用这些大量数据（所谓的大数据）的技术的可用性，引发了开放数据作为政策框架是否应该取代FOIA系统的问题。在实践中，开放数据： a) 促进广泛的透明度；b) 简化披露程序；c) 要求以可重复使用的电子格式发表；并且，最重要的是，d) 侧重于政府作为监管者和研究人员收集的信息的披露，而不仅仅是政府创建的有关其自身运作的数据。[26][27]因此，开放数据促进了协作而非对抗过程，并促进了政府与公众合作共同创造解决方案。同时FOIA不可或缺的补充通过 a) 提供强制披露的合法诉讼权利来开放数据；b) 建议优先发布的数据类型；c) 披露谁在如何使用什么数据。[28]
开放数据鼓励在 Data.gov 等集中式数据门户上以开放格式主动披露和发布。相比之下，《信息自由法》对机构施加了有限的肯定义务，强调事后披露，并且在大多数情况下，仅向个人请求者而不是向公众发布书面信息。[29][30]“起草和提交 FOIA 请求，然后等待该机构的回应的过程，”大卫 C.弗拉德克写道，“是对该法案效力的拖延和冷嘲热讽的温床。”在FOIA 下，没有集中的“阅览室”：每个机构都必须创建自己的网站，并且只发布那些是三个或多个结果的文件。[31] 剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
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