冠状病毒大流行和移民社区：一场需要更多社会工作职业的危机

原文作者：Fernanda L. Cross and Odessa Gonzalez Benson

摘要：随着冠状病毒大流行已经接管了全球的生死攸关的问题，移民社区是受影响最严重的社区之一。在美国（美国），拉丁裔移民和其他少数民族经历了更大的经济负担和更糟糕的健康结果，导致COVID-19的死亡率令人震惊。然而，政府支持个人的救济措施并没有扩大到数百万移民。这使得许多移民有残酷的选择，要么呆在家里保护自己和亲人免受病毒的侵害，要么去工作养家糊口。对很大一部分人口的漠视进一步辅之以严格的移民政策、更严格的边界限制和公共卫生准则，这些都未能考虑到移民面临的现实。在这一简报中，我们强调了COVID-19大流行对移民造成的不平等影响，并考虑了社会工作对策。我们认为，大流行需要更多的社会工作，因为冠状病毒危机更清楚地暴露了对移民的系统性不平等，并加剧了他们的脆弱性。就冠状病毒背景下的系统不平等和种族主义而言，非常需要具有创新性、勇敢性和与社区有密切联系的社会工作对策。

关键词：移民和难民；移民/居民/原著民；贫困；社会工作

2020年初，新型冠状病毒被宣布为全球大流行，对全世界的健康和经济产生重大影响。截至本文撰写时，已有3000多万人感染了冠状病毒引起的COVID-19，该病，约有95万人死亡（世界卫生组织（世卫组织，2020年）。除了公共卫生危机之外，世界各地的经济也受到严重影响。政府和公民都对留在家中的措施的影响以及病毒对健康的长期影响产生了新的担心。这一流行病暴露了我们社会结构中所编织的不平等，包括我们的机构、制度和政策。从教育和就业到住房和保健，生活各个领域都受到了影响。冠状病毒大流行对经济和健康的影响以不同的方式波及社区，使边缘化人群更容易受到感染（克拉克等人，2020年）。

在这份简报中，我们认为COVID-19大流行对美国移民社区的不平等影响。许多国家的流行病防备计划没有考虑移民群体（威克拉马奇等人，2018年）。世卫组织（2011年）在审查119个国家的计划时发现，只有11%的国家制定了有针对性地援助移民的战略。在2020年COVID-19危机期间，移民社区以及非裔美国人和土著社区，往往贫困和社会经济地位低下，在美国遭受了更大的经济损失、更大的健康风险和更糟糕的健康结果。大流行病对移民的不成比例的影响不应令人感到意外。历史说明了移民在卫生紧急情况下如何遭受排斥和更严重的影响（Steege等人，2009年）。例如，在1918-1919年西班牙流感大流行期间，向移民群体提供应对所需的信息和援助的接触有限（Kraut，2010年）。此外，在20世纪20年代的结核病健康危机期间，墨西哥和菲律宾移民被驱逐出洛杉矶，使得医疗服务几乎无法提供（Abel，2007年）。最近，当卡特里娜飓风在2005年袭击路易斯安那州时，拉丁裔移民在联邦援助工作上受到的重视度很低（马修和凯利，2008年）。

尽管在以往的公共卫生危机中，移民待遇有这种记录，但我们目前没有发现任何教训。我们讨论有关他们的健康、就业以及获得保健和福利服务的问题，在限制性移民政策的背景下。我们在整个本文中使用'移民'一词来指那些有证件和无证移民、季节性移民、农场工人、重新安置的难民和寻求庇护者。我们密切思考大流行期间的社会工作实践，呼吁该专业采取行动，倡导和支持较脆弱的移民社区，从帮助减轻他们的焦虑到开展预防工作。

移民的复杂脆弱性

在流感大流行的最初几个月里，美国采取了公共卫生措施，通过'关闭'美国部分地区来抵御冠状病毒危机，这些措施包括要求个人呆在家里，以及限制企业向公众开放，以努力'平整曲线'（Lee等人，2020年）。然而，数百万移民继续在田间地头、工厂、杂货店、清洁服务和其他'基本'工作场所工作。这些工人历来遭受过破坏性程度的歧视和压迫，政府突然认为这些工人至关重要，这反映在雇主提供的信件中，信中指出在整个大流行病期间，他们的劳动至关重要（约旦，2020年：奥内拉斯等人，2020年）。尽管如此，美国的政策，在唐纳德·特朗普总统的领导下，未能授权保护措施，以保护移民工人的健康，表明对他们的漠不关心（奇什蒂和皮尔斯，2020年）。

此外，虽然大多数美国人已经获得了政府提供的大流行救济措施，如扩大失业救济金和直接现金支付，无证工人没有资格，甚至那些谁已经提交和纳税使用他们的个人所得税识别号码（奇什蒂和皮尔斯，2020年）。这种对美国政策中移民工人福祉的漠视进一步凸显了继续将这一群体边缘化的努力，特朗普政府的努力有所加强。在大流行期间，许多移民被排除在对工人的保护和支持政策之外，加上禁止移民通过北部和南部边界入境的旅行限制，以及持续的移民突袭，说明了他们的廉价劳动力是如何受到欢迎和必要的，但他们的存在却并非如此。

移民往往有动力努力工作，对改善新国家未来的机会充满热情。在COVID-19下，这种对建设新未来的强调可能导致工人不顾一切地试图继续以牺牲自身健康为代价养家糊口。特别是无证移民，他们在许多额外的不利条件下挣扎，如严重贫困、教育水平较低、语言障碍、缺乏医疗保健机会以及与移民相关的压力增加，使他们更容易感染病毒（Ornelas等人，2020年）。这些条件因与未经授权的地位有关的限制而变得更加复杂，迫使他们处理因害怕被驱逐出境和家庭解体而引起的长期压力，这往往限制了他们寻求支持和获得社会服务的意愿。这些恐惧使他们不愿意寻求医疗照顾，即使暴露在病毒或出现症状时（Page等人，2020年）。

国际人权倡导者建议，在流感大流行期间，脆弱和受污名化的群体在疾病预防服务、卫生保健和疫苗接种方面享有优先地位（Wickramage等人，2018年）。美国为预防病毒而提供的公共卫生建议包括经常洗手、避免亲自前往杂货店、保持社交距离、戴口罩以及出现症状时自我隔离（疾病控制和预防中心，2020年）。然而，这些建议对于许多移民来说很难遵循，尤其是那些没有证件的移民，对于他们来说，自我隔离往往不是他们近居区的选择。尽量减少购物旅行可能涉及不切实际的支出和不可用的存储空间。这种大流行应对准则忽视了许多移民面临的现实，未能提供与本国公民同等程度的关注和保护。

当国内COVID-19病例出现时，实施了公共收费规则，使得使用医疗保健等公共福利的移民没有资格成为永久居民。此外，移民和海关执法局（ICE）继续拘留无证个人几个星期后，病毒在美国被发现，并建立了旅行限制（奇什蒂和皮尔斯，2020年）。这些因素一直推动移民到社会的边缘，远离COVID-19的测试，跟踪和治疗，所有关键的公共卫生措施，以遏制疾病（Page等人，2020年）。

这种大流行被用来合理化和推动限制性移民政策，政府拒绝成千上万的移民在我们的南部边境，包括无人陪伴的未成年人和寻求庇护者，尽管他们的法律保护地位（Page等人，2020年）。在大流行期间的3周内，超过10，000人被驱逐出境，经过粗略的处理他们的案件（OToole，2020年）。此外，数以千计的无人陪伴的未成年人，其中许多未满13岁，被遣返回他们的国家，而不顾他们的安全或这个国家的儿童福利法（Woltjen，2020年）。此外，许多移民儿童被ICE拘留数月，一次违反联邦法规，保护儿童在移民拘留的权利（Aguilera，2020年）。移民倡导者已经请愿，要求释放被关押在拘留中心的移民，以避免可预防的死亡和病毒的迅速传播（麦肯齐和米索里，2020年）。然而，成千上万的被拘留者，包括儿童，已经在美国的COVID-19检测呈阳性（阿尔瓦雷斯和金沙，2020年）。鉴于被禁闭人员高度集中、缺乏保健设施以及缺乏卫生材料，这些拘留设施爆发的风险更大。新的被拘留者的涌入、中心之间的转移以及工作人员进出的不断循环增加了被拘留者和工作人员被传染的可能性（凯勒和瓦格纳，2020年）。虽然这些行动被证明是针对病毒的保护性公共卫生措施，但它们实现了美国政策的长期目标，特别是在特朗普政府执政期间强调的阻止无证移民和庇护申请。

此外，在特朗普政府执政期间，美国的政策未能解决源于中国的流感大流行期间针对中国移民和其他亚洲移民的种族骚扰、仇恨犯罪和攻击。相反，种族主义的反华言论是由美国总统本人所运用的，一些观察家说，这助长了美国国内歧视和暴力的加剧，同时也切断了与中国的地缘政治和经济联系（Chiu，2020年：杰克逊等人，2020年）。

相比之下，一些国家对移民采取了更富有同情心的立场。葡萄牙已向所有移民提供充分的公民权，确保每个人在危机期间平等获得社会服务和医疗保健（阿尔贝蒂和科托维奥，2020年）。英国已经释放了数百名被拘留的移民（林赛，2020年）。甚至在2014年埃博拉疫情期间，美国也允许一些非洲移民合法居留，直到2017年疫情结束（奇什蒂和皮尔斯，2020年）。目前的卫生危机要求制定这种更广泛和有意的政策，考虑所有个人的需要和脆弱性，无论其移民身份如何。

社会工作对策：大流行保证了更多的职业

危机时期的社会工作实践提供了广泛的服务，包括宣传、社会隔离支持、心理健康和信息获取、失业援助、经济困难和学校教育中断（Park amp; Lee，2016年）。因此，冠状病毒大流行的影响的复杂性对社会工作者提出了特殊要求，因为它涉及多个重叠的援助领域。与卫生服务提供者、教育工作者和其他专业人员的专业知识局限于单一领域不同，社会工作的多方面和环境内人的方法是应对大流行的关键。

长期压迫移民的政策所施加的脆弱性加剧了这一流行病的脆弱性。然而，社会工作行业有一个黑暗的历史，共谋那些不公正的移民政策，包括在危机时期，如战争（公园，2019年）。例如，在第二次世界大战期间，社会工作者实施了联邦强制驱逐和监禁日本移民以及日本血统的公民的计划（Park，2019年）。社会工作没有抵制或反对那些针对移民的压迫性政策，而是通过执行政府分配的任务（Park，2019年）使这些政策合法化。最近，在2017年，当美国颁布政策，将边境家庭分开，这被认为是移民的'危机'，一些社会工作者努力解决'扶持制度'固有的道德困境，同时也为受影响的儿童和家庭提供支持（埃文斯和霍坎森，2018年）。因此，压迫性美国政策将社会工作实践与移民进行结构和界定。

因此，在这个冠状病毒时代，在考虑移民和脆弱社区时，需要的是寻求超越体制政策限度的社会工作对策。应对这一流行病的社会工作与移民的社会工作相交，需要从事更多的职业。与移民的直接社会工作实践必须'看到'个性化移民，不仅必须关注健康，而且必须关注劳动、家庭、早产、安全、移民身份以及性别、种族、阶级、性取向和能力等地位。这种交叉的女权主义视角关注'差异'（格林盖里等人，2010年），由重叠的权力领域构成（梅赫罗特拉，2010年）。

作为女权主义实践的核心，具有反身性和伦理性的社会工作实践是内省和批判性地意识到自己及其所蕴含的体制/组织背景（Gringeri等人，2010年）。就冠状病毒背景下的机构不平等和种族主义而言，非常需要具有创新性、勇敢性和与社区有密切联系的社会工作对策。这种反应可能需要在非正式一级、基层支持或与规模较小的组织和社区合作，因为移民和难民往往向这些群体寻求帮助（冈萨雷斯·本森，2020a）。鉴于移民主导的组织结构已经嵌入社区，参与性社会工作的方法可能有利于接触和服务那些往往无法获得主流服务的移民（冈萨雷斯·本森，2020b）。此外，为了在突发公共卫生事件期间接触移民群体，社会工作者可以使用移民社区已经使用的媒体和通讯手段使用特定群体的语言（Park amp; Lee，2016年）。

在宣传方面，社会工作努力也是不可或缺的。与移民一起解决社会工作中的微观宏观孤岛，与人际工作一样，都需要关注政策和系统性变革（波佩斯库和利巴尔，2018年）。注意到这些回应要求，社会工作部门已经动员起来，直接与服务和权利组织中的移民社区合作（威尔逊，2020年）。例如，2020年3月，社会工作者加入人权团体，倡导将移民家庭纳入冠状病毒救济立法（人权观察，2020年）。他们在给国会领导层的集体公开信中指出，'病毒及其影响不会基于移民身份而造成歧视，救济工作也不应歧视。公共卫生对策的有效性取决于检测和护理的全面性：即只有社区的所有成员，包括有证件和无证移民，得到照顾，控制感染的努力才有效。

总的来说，我们上面介绍的移民社会工作实践的特点是（a） 整体、环境、交叉视角：（b） 超越以机构为基础的模式，与社区建立联系：（c） 通过宣传和政策变化消除微观宏观和学科分歧;和 （d） 处理系统性问题。女权主义者，批判性的感性，涉及差异，反身，道德，实践和权力（格林格里等人，2010年）支持这些方法。

外文文献出处：《妇女与社会工作杂志》冠状病毒大流行和移民社区：一场需要更多社会工作职业的危机。阿菲利亚。2021;36(1):113-119.

附外文文献原文：

The Coronavirus Pandemic and Immigrant Communities: A Crisis That Demands More of the Social Work Profession

Fernanda L. Cross and Odessa Gonzalez Benson

Abstract

As the coronavirus pandemic has taken over matters of life and death globally, immigrant communities were some of the most deeply impacted. In the United States (U.S.), Latinx immigrants and other minorities have ex

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The Coronavirus Pandemic and Immigrant Communities: A Crisis That Demands More of the Social Work Profession

Fernanda L. Cross and Odessa Gonzalez Benson

Abstract

As the coronavirus pandemic has taken over matters of life and death globally, immigrant communities were some of the most deeply impacted. In the United States (U.S.), Latinx immigrants and other minorities have experienced greater economic burden and worse health outcomes, resulting in alarming rates of death from COVID-19. Yet the governmentrsquo;s relief measures to support individuals did not extend to millions of immigrants. This left many immigrants with the cruel choice to either stay home to protect themselves and their loved ones from the virus or go to work to support their families. Disregard for a large segment of the population is further complemented by strict immigration policies, harsher border restrictions, and public health guidelines that failed to account for the realities faced by immigrants. In this brief, we highlight the unequal toll of the COVID-19 pandemic on immigrants and consider social work response. We argue that the pandemic demands more of the social work profession, as the coronavirus crisis exposed more clearly the systemic inequalities toward immigrants and aggravates their vulnerabilities. Insofar as systems are unequal and racist in the context of coronavirus, there is a great need for social work response that is innovative, brave, and deeply connected to communities.

Keywords：immigrants and refugees； immigration/emigration/migration； poverty； disaster and war

In early 2020, the novel coronavirus was declared a global pandemic with significant health and economic implications worldwide. At the time of this writing, over 30 million individuals have contracted COVID-19, the disease caused by coronavirus, and around 950,000 have died (World Health Organization (WHO, 2020). Beyond the public health crisis, economies have been severely impacted across the world. New fears about the effects of stay-at-home measures and the long-term health implications of the virus emerged among governments and citizens alike. This pandemic has laid bare the inequalities woven into our social fabric, including our institutions, systems, andpolicies. From education and employment to housing and health care, various domains of life have been impacted. The economic and health repercussions of the coronavirus pandemic touched communities in different ways, leaving marginalized populations more vulnerable to infections (Clark et al., 2020).

In this brief, we consider the unequal toll of the COVID-19 pandemic on immigrant communities in the U.S.. Pandemic preparedness plans in many countries fail to consider immigrant groups (Wickramage et al., 2018). In a review of the plans of 119 countries, the WHO (2011) found that only 11% included targeted strategies to assist immigrants. During the 2020 COVID-19 crisis, immigrant communities, along with African American and indigenous communities, often with poverty and low socioeconomic status, have been among those who suffered greater economic damage, increased health risks, and worse health outcomes in the U.S.. Disproportionate impacts of pandemics upon immigrants should not be surprising. History illustrates how immigrants experience exclusion and graver impacts during health emergencies (Steege et al., 2009). For example, during the 1918–1919 Spanish flu pandemic, outreach to immigrant groups providing needed information and assistance in coping was limited (Kraut, 2010). Also, during the tuberculosis health crisis in the 1920s, Mexican and Filipino immigrants were expelled from Los Angeles, making health services practically unavailable (Abel, 2007). More recently, when Hurricane Katrina struck Louisiana in 2005, Latinx immigrants received low priority in federal assistance efforts (Mathew amp; Kelly, 2008).

Despite this record of immigrant treatment during past public health crises, our current moment reveals no lessons learned. We discuss issues pertaining to their health, employment, and access to health care and welfare services, in the context of restrictive immigration policies. We use the term immigrant throughout this article to refer to those documented and undocumented immigrants, seasonal migrants, farmworkers, resettled refugees, and asylum seekers. We close with reflections on social work practice amid the pandemic, and a call to action to the profession to advocate and support the more vulnerable immigrant communities, from helping assuage their anxieties to engaging in prevention efforts.

Compounded Vulnerabilities of Immigrants

In the initial months of the pandemic, the U.S. employed public health measures to protect against the coronavirus crisis by “closing” parts of the country, which included requiring individuals to stay at home and restricting businesses from opening to the public in an effort to “flatten the curve” (Lee et al., 2020). However, millions of immigrants have continued working in fields, factories, grocery stores, janitorial services, and other “essential” workplaces. These workers, who have historically experienced damaging levels of discrimination and oppression, are suddenly considered essential by the government, as reflected in employer-provided letters stating the critical need for their labor throughout this pandemic (Jordan, 2020; Ornelas et al., 2020). In spite of this, U.S. policy, under the leadership of President Donald Trump, failed to mandate protective measures to safeguard immigrant workersrsquo; health, illustrating indifference toward them (Chishti amp; Pierce, 2020).

Furthermore, while most Americans have had access to pandemic relief measures provided by the government, such as expanded unemployment benefits and direct cash payment, undocumented workers were not eligible, even those who have been filing a

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