按需权利：在按需经济中确保工作场所标准和员工安全外文翻译资料

外文翻译原文

Rights on demand: Ensuring workplace standards and worker security in the on-demand economy

PART 1

Introduction

The organization of work is changing rapidly for Americarsquo;s workers. While the latter decades of the 20th century witnessed a transformation from the post–World War II paradigm of long-term stable employment with a single employer to an economy in which many individuals expected to move through several jobs over their careers, the 21st century surge in new technologies has upended even those expectations. For millions today and in the future, the hope of attaining career-long security and support through one or more jobs is giving way to the reality of piece-rate work—and piecemeal economic insecurity—often, in one-time, part-time, hours-long, and be-your-own-boss short-term “gigs,” assigned to them by well-capitalized brokers of labor.

The “on-demand” economy is garnering increasing public attention, from partisan sparring on the campaign trail to articles and editorials hailing the opportunities and highlighting the obstacles stemming from this rising sector. But the reality is that for some time, workers and organizers have been pulling back the veil on the on-demand economy, shedding light on online app-based companies that are amassing revenues and profits through the labor of growing numbers of individual workers who provide the services the companies market to others.

In the face of mounting criticism over their treatment of workers, many of these companies have argued that any labor regulation will crush the innovation they have advanced. They say they are not employers, and the individuals whose labor they profit from are not their employees, because they offer only an online platform that workers and consumers use to find each other. This argument, however, ignores the fact that these on-demand companies are actually performing a labor-brokering function that is not new but has been around for decades. At its core, their business is to dispatch workers who provide services to consumers and businesses. The use of online platforms to broker work should not insulate businesses from employer status, nor do the artificial labels these businesses attach to their workers define the employment relationship. Simply put: many individuals working in the on-demand economy are employees, and their employers should treat them as such.

Regardless of how these businesses characterize their relationships with workers, they should not be allowed to shut workers out of what our nationrsquo;s baseline labor standards were intended to convey: the opportunity to achieve and sustain economic security through work. The technology used by these companies and others holds enormous potential to benefit both businesses and workers. To ensure that this potential is met, we must enforce our existing labor standards aggressively and adapt them where and as needed, to ensure they deliver essential labor rights to all, protect law-abiding employers, and secure the safety net and tax dollars connected to employment for the good of us all. Those rights and protections should include the following:

bull; Rights on the job: Like other workers, on-demand workers should enjoy the protection of baseline labor standards, including the right to the minimum wage for all hours worked and the right to a voice on the job. The label assigned to a worker by an on-demand company should not determine or defeat their ability to have decent jobs. Workers in app-based jobs also need new protections to guard against the misuse of company-held data.

bull; Social insurance protections: All workers need and deserve the protections afforded by basic social insurance programs. Businesses in the on-demand economy should not get a free pass on making contributions to existing social insurance programs, such as Social Security, Medicare, workersrsquo; compensation, and unemployment insurance, on their workersrsquo; behalf. And the social insurance programs now being developed, such as earned leave and supplemental retirement savings, should extend to on-demand workers.

bull; Broad and equitable access to technology: If the future of work is that we access it via the internet, all workers should have meaningful access to the necessary technologies to secure it.

The on-demand economy covered in this report refers to businesses that use internet-based platforms to assign individuals seeking work to businesses and individuals seeking services, controlling relevant aspects of the work and working conditions. The on-demand economy takes many forms and operates in several key sectors. It includes “ride share” companies such as Uber and Lyft, housekeeping and repair companies such as Handy, computer-based crowdwork companies such as Crowd flower and Amazonrsquo;s Mechanical Turk, and online staffing agencies such as Wonolo. While these companies differ in some respects, they are alike in that they shift risks to workers who deliver the services and concentrate wealth in the online business owners who operate them.

PART 2

1 Issues for Workers in the On-Demand Economy

companies in the on-demand economy have convinced many policymakers and many in the public that their app- or web-based businesses contribute to the economy by creating work, spurring economic growth, and addressing unmet public needs (i.e., by helping would-be entrepreneurs market their services and underutilized resources to consumers and businesses). A deeper examination, however, reveals that while these companies may have devised nontraditional ways to connect consumers and businesses to services, many have amassed often-huge revenues from time-tested and altogether traditional means: the labor of their workers. These companiesrsquo; success may be due in part to their ability to attract consumers through the ease of their applications. But it

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外文文献翻译

按需权利：在按需经济中确保工作场所标准和员工安全

第一部分

引言

对于美国工人来说，工作的组织方式正在迅速改变。虽然20世纪后几十年的时间见证了从二战后只有一个雇主长期稳定就业的模式转变为许多人预计在职业生涯中会换几份工作的经济模式，但21世纪新技术的激增已经颠覆了这些预期。对于今天和未来的数百万人来说，通过一份或多份工作获得职业生涯保障和支持的希望正在让位于计件工资工作的现实，以及零星的经济不安全感--通常是一次性的、兼职的、长达数小时的、自己当老板的短期“工作”，由资本充裕的劳动力经纪人分配给他们。

“按需”经济正引起公众越来越多的关注，从竞选活动中的党派之争，到称赞机遇并强调这一新兴行业带来的障碍的文章和社论。但现实是，一段时间以来，工人和组织者一直在揭开按需经济的面纱，揭示了基于应用程序的在线互联网公司，这些公司正在通过越来越多的个人工人的劳动来积累收入和利润，这些工人向其他人提供公司营销的服务。

面对越来越多的对他们对待工人的批评，这些公司中的许多人辩称，任何劳工法规都会摧毁他们所推进的创新。他们说，他们不是雇主，他们从中获利的个人也不是他们的员工，因为他们只提供一个在线平台，让工人和消费者相互寻找对方。

然而，这种说法忽略了一个事实，即这些按需服务公司实际上正在履行一项并非新的、但已经存在了几十年的劳务中介职能。他们的核心业务是派遣为消费者和企业提供服务的工人。

使用在线平台安排工作不应将企业与雇主身份隔离，这些企业给员工贴上的人为标签也不应定义雇佣关系。简单地说：在按需经济中工作的许多人都是雇员，他们的雇主应该把他们当作雇员对待。

无论这些企业如何描述他们与工人的关系，他们都不应该被允许将工人排除在我们国家的基线劳工标准之外：通过工作实现和维持经济安全的机会。这些公司和其他公司使用的技术具有巨大的潜力，使企业和工人都受益。为了确保这种潜力得到发挥，我们必须积极执行现有的劳工标准，并根据需要对其进行调整，以确保它们为所有人提供基本的劳工权利，保护守法的雇主，确保与就业相关的安全网和税金，以造福于我们所有人。这些权利和保护应包括以下内容：

工作权利：与其他工人一样，按需工人应该享有基线劳工标准的保护，包括获得所有工作时间的最低工资的权利，以及在工作中发声的权利。按需公司分配给工人的标签不应决定或削弱他们拥有体面工作的能力。从事基于应用程序的工作的工人也需要新的保护措施，以防止公司持有的数据被滥用。

社会保险保护：所有工人都需要并理应得到基本社会保险计划提供的保护。按需经济中的企业不应获得代表工人向现有社会保险计划(如社会保障、医疗保险、工伤补偿和失业保险)缴费的自由通行证。目前正在开发的社会保险计划，如劳动假和补充退休储蓄，应该扩展到按需工作人员。

广泛和公平地获取技术：如果工作的未来是我们通过互联网获取技术，那么所有工人都应该有机会有意义地获得必要的技术，以确保其安全。

本报告涵盖的按需经济是指利用基于互联网的平台将寻找工作的个人分配给寻求服务的企业和个人，控制工作的相关方面和工作条件。按需经济有多种形式，并在几个关键部门运行。它包括优步(Uber)和Lyft等“顺风车”公司，Handy等家政和维修公司，Crowd Flowers和亚马逊的Machine Turk等基于计算机的众包公司，以及Wonolo等在线招聘机构。虽然这些公司在某些方面有所不同，但它们的相似之处在于，它们都将风险转移到提供服务的工人身上，并将财富集中在运营这些服务的在线企业主身上。

第二部分

1按需经济中的工人问题

按需经济中的公司让许多政策制定者和许多公众相信，他们的应用程序或基于网络的业务通过创造就业机会、刺激经济增长和满足未得到满足的公共需求(即通过帮助潜在企业家向消费者和企业推销其服务和未得到充分利用的资源)来为经济做出贡献。然而，更深入的研究发现，尽管这些公司可能设计出了将消费者和企业与服务联系起来的非传统方式，但许多公司通过员工的劳动积累了往往是巨额收入，这是经过时间考验的、完全是传统的方式。这些公司的成功可能在一定程度上归功于它们通过轻松应用来吸引消费者的能力。但这在很大程度上要归功于他们从劳动力中挤出劳动力的效率，将商业风险向下传播到他们的工人身上，没有他们就无法成功，但他们对工人没有承诺或责任。归根结底，这些公司并没有向他们的客户和客户提供技术--他们使用技术向他们提供劳动力。其中许多公司的商业模式的核心特征包括将工人称为“独立合同工”，把工作分成几个小任务，造成不稳定的时间表和不稳定的收入，以及让工人很难采取集体行动。

1099商业模式

大多数按需服务公司将他们的员工称为“独立承包商”或“1099员工”，这是根据企业向为他们提供服务的非员工提供的国税表命名的。将工人称为独立合同工大大地降低了公司的成本，包括与成为雇主相关的成本，这些成本适用于所在行业中更传统的公司。使用这些平台获得工作的工人被误导，认为他们没有资格享受与就业相关的社会保护和福利。取而代之的是，他们除了所得税外，还要承担每年的自营职业税(目前为15.3%)，以及复杂的自营职业税收减免和抵免。与此同时，这些公司中的许多公司从工人的工资中提取相当大的佣金--高达20%甚至25%。

将工人定性为非雇员对他们有严重的负面后果：非雇员没有法定权利获得最低工资、加班费、工伤赔偿、非自愿离职的失业保险或免受歧视的保护。他们不在公司员工福利计划的覆盖范围内，也没有受到联邦保护的权利，可以加入工会并与他们工作的公司集体讨价还价。虽然工人可以挑战自己的地位，但这样做往往需要克服未来工作被剥夺的威胁，随后是旷日持久的事实调查和高昂的诉讼费用。

这些公司的工人正在履行其公司的核心工作，这是雇佣关系的本质。然而，在声称工人是独立企业家的同时，这些公司试图两全其美。他们经常像管理员工一样管理工人，单方面设定服务费率，规定如何提供服务，并根据公司设定的标准对工人进行筛选、测试、培训、评估、晋升和纪律处分。例如，家庭护理公司Honor吹嘘说，它使用技术来监控家庭护理助手，以确保他们准时到达，没有查看Facebook或打社交电话，甚至确保他们在应该做饭的时候走来走去，而不是坐着。众包网站Click Worker的广告称，它对员工进行筛选、培训、测试和评估。根据法庭文件中引用的新闻报道和公司声明，运输公司Lyft对其司机进行背景和驾驶测试，检查他们的车辆，指导他们如何问候乘客，确定他们的费率，控制任何给定时间的司机数量，并保留随时以任何理由或不加解释地解雇他们的权利。

1099的商业模式并不新鲜。几十年来，包括出租车、农业、建筑、清洁工、园林绿化、家庭保健、送货和港口卡车驾驶在内的许多行业的雇主都称他们的工人为“独立承包商”。不稳定的工作也不是什么新鲜事：招聘机构和日工用户等公司长期以来一直让工人按天竞标工作，按计件工资工作，或签订短期工作合同。许多按需服务公司正在使用越来越复杂的技术将这些商业模式引入在线平台，一些公司甚至声称，他们根本不是从事提供服务的业务，而只是一款供与他们没有持久关系的员工使用的应用程序。

零工工作

在按需经济中，许多工人正努力通过将短期和微薄的“工作”或“任务”捆绑在一起谋生，这些“工作”或“任务”几乎没有稳定收入的机会。这些工作中的许多都是以前的全职工作的组成部分，如出租车司机、翻译、秘书、家政清洁工和私人助理，这些工作已经被分解为不同的任务，并在逐项任务的基础上进行竞标。加州大学洛杉矶分校劳工中心最近的一项研究发现，随着交通网络公司的崛起，洛杉矶已经失去了221个出租车行业的工作岗位，给加州经济造成了3200万美元的损失。亚马逊的机械土耳其人最初是一种将通常由内部员工或承包商执行的日常任务外包的方式。其他众包工作网站列出了向它们寻求外包工作的大公司。

例如，众包在其网站上将史泰博、Overstock和沃尔玛超市列为客户。Click Worker表示，其客户包括本田、Groupon、贝宝和T Mobile。工作人员执行的短期任务包括创建文本、翻译文档、分类数据和执行网络研究。

临时工可能会在网上标记照片一小时，跑半天差事，在高峰时间开出租车，希望每天能拼凑出足够的工作来维持生计。该行业公司最近发布的一项调查发现，超过40%的按需员工在给定的一周内为两家或更多公司工作，其中七分之一为三家或更多公司工作。近一半的人报告说，他们很难找到足够的工作。

微工支付微薪

在按需经济中，研究人员和个人工人的工资都处于贫困水平，这是因为工人每项任务的工资很低，再加上对一些人来说，等待分配任务所花费的大量无偿时间。由于被贴上了独立承包商的标签，工人的收入可能会进一步减少，往往会急剧减少，因为他们必须预先支付商业费用。一名研究人员发现，在亚马逊的机械土耳其人上发布的任务中，90%的费用不到10美分。他计算出，一项价值1.00美元、平均完成时间为12.5分钟的任务实际时薪为4.80美元。

虚幻的灵活性

虽然企业将其平台标榜为希望获得补充工作的员工提供灵活性，但现实可能会大相径庭：由这些企业赞助的这项调查发现，“尽管工作时间被吹捧为灵活的工作时间，但工作时间是根据需求而定的。”从理论上讲，员工可以在无利可图的时间和无利可图的日子工作，但如果这样做，他们的收入可能会大幅减少。许多公司奖励那些让自己有空的人，惩罚那些没有做到的人。例如，法庭文件显示，优步可能会因为司机的“派单接受率”“太低”而将其终止，并会在司机太多或业务缓慢时寻找账户停用。这些做法使这些公司能够从工人的劳动和可用性中获得最大利益，而对稳定收入的回报保证最少或没有保证。

与世隔绝

按需经济的常态是，工人在与其他工人隔离，有时甚至是竞争的情况下执行微任务。这意味着他们更不能分享担忧并解决问题，而不像基于实体的工作允许面对面的接触和讨论。虽然Coworker.org和Dynamo等一些在线论坛使工人能够采取集体行动，但这些努力仍处于初级阶段。

员工隐私

按需公司获取大量基于计算机的关于工人和消费者的数据，尽管数据积累的范围和性质、存储在哪里、如何制表和分发以及用于什么目的尚不清楚。像交通等行业的一些更传统的雇主一样，按需公司不仅可以获得关于工人身份和工作表现的个人信息，还可以获得位置数据-即全天实时的工人物理位置信息。这种大规模电子数据的收集、分析和分发将工人置于被虐待的风险中。点播公司也将通过出售工人和消费者的数据来进行定向广告，从而获得巨大利润。

大规模扩张

按需经济的潜在规模是或可能成为一个激烈辩论的主题。我们所知道的是，这些领域的许多领先公司都以前所未有的速度增长了他们以1099为基础的业务。从2014年到2015年，快递服务Postmate在30周内从50万次增长到150万次。

家庭清洁和维修公司Handy的首席运营官表示，在两年的时间里，该公司的预订量从每年300万美元增长到每年5200万美元。过去两年，每六个月，优步新司机的数量就会增加一倍以上。2013年，全球共享经济市场的整体价值为260亿美元，一些人预测，在未来几年，该市场将增长为1100亿美元的收入市场，规模将超过美国连锁餐饮业。麦肯锡公司估计，到2025年，在线工作员工可能会为全球GDP增加2.7万亿美元，增加7200万个相当于全职的职位。虽然没有人知道该行业将以多快的速度增长，但这些公司的激增和1099的商业模式可能会在未来几年让许多美国工人沦为一系列没有前途的低薪工作。

在按需经济中，独立承包商的商业模式放大了投资者和首席执行官的财富，但一位学者所称的“无保障阶层”并未分享这笔财富。确保按需经济也适用于他们--它所依赖的数以百万计的个人--将需要在政策和实践中做出深思熟虑的回应，让公司对工人、消费者和公众负责。监管的目标不是阻碍技术进步，也不需要产生这种效果。就像他们在传统经济中的同行一样，按需经济中的工人应该能够通过工作谋生，并获得他们为社区和我们的民主做出贡献所需的保障。

第三部分

2为按需经济中的工人制定议程

按需经济的出现和发展使我们开始解决按需工人的工资和工作条件问题变得至关重要。我们提供以下想法作为起点。

我们的目标不是对按需经济的适当工作场所政策的讨论提出一套明确的答案；相反，我们的目标是推动讨论，并在此过程中记下我们认为至关重要的标记，以确保工作、经济机会和安全齐头并进。我们提供的一些解决方案是直截了当的；其他一些需要考虑一系列选择。随着经济的持续发展，工作场所和社会政策很可能需要进一步调整。

A.在按需工作中执行现行雇用标准

作为第一步，我们必须确保在关系中和在符合我们劳动法规定的员工覆盖标准的情况下工作的按需工人获得充分的保护和他们应有的权利。1938年，国会在《公平劳动标准法》(FLSA)中纳入了被称为有史以来最广泛的法定定义，以向尽可能广泛的工人群体提供基线最低工资和加班保护。《国家劳动关系法》、《职业安全与健康法》、《第七条》的反歧视保护以及州和地方劳工标准也有相当广泛的影响。正如美国劳工部工资和工时司最近发布的署长对FLSA的解释所表明的那样，许多按需工作的工人符合这些法律对员工身份的定义，他们的雇主应该这样对待他们。

联邦和州劳工机构可以也应该基于法律广泛的补救覆盖范围执行工作场所法律，因为他们明白，在许多情况下，基于应用的公司只是对

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