非营利组织在社区建设中发挥的作用外文翻译资料

非营利组织在社区建设中发挥的作用

—A.L. Smith

摘要：非营利组织在全球范围内蓬勃发展起来，西方非营利组织在建立慈善、博爱和志愿等西方文化传统的基础上，已经成为政府处理社会问题的伙伴、公平分配资源的手段、公民民主参与的形式，在社会生活中发挥着是非重要的作用。同时在社会发展过程中也发挥着越来越重要的作用，在社区发展过程中扮演着越来越重要的角色。随着市场经济的建立和政府机构改革的深入，非营利组织日益影响到政府职能转变和市场经济的发展，也影响到社区建设的健康发展。

关键词：政府机构； 非营利组织； 居民自主性；监督管理

非营利组织在社区建设中发挥的作用

摘要：随着社区建设的脚步的不断迈进，在社区建设过程中逐渐涌现了一股新的推动力量，那就是非营利组织。它已经逐渐成为社区建设多元主体中不可缺少的一部分。本文旨在通过论述非营利组织在社区建设中发挥的作用以及发展现状，借鉴美国非营利组织发展的经验，总结出提高我国非营利组织发展水平的路径。

非营利组织在全球范围内蓬勃发展起来，西方非营利组织在建立慈善、博爱和志愿等西方文化传统的基础上，已经成为政府处理社会问题的伙伴、公平分配资源的手段、公民民主参与的形式，在社会生活中发挥着是非重要的作用。同时在社会发展过程中也发挥着越来越重要的作用，在社区发展过程中扮演着越来越重要的角色。随着市场经济的建立和政府机构改革的深入，非营利组织日益影响到政府职能转变和市场经济的发展，也影响到社区建设的健康发展。

一、社区建设中非营利组织的发展现状

1．非营利组织在社区建设中自治性、独立性不强，与政府的关系不明确从前述非营利组织的五个特征属性看，无论是私利性、非利润分配性，还是自我控制性、志愿性或正规性，在中国的非营利组织身上都表现得不鲜明。究其原因，最根本的还在于缺乏自治。在我国，相当一部分非营利组织是通过获取自上而下的资源建立和发展起来的，它们或者由各级党政机构所直接创办，或者本身就是从党政机构转变过来，或者由原党政官员及与党政关系密切的知名人士所创办这些组织，不仅其主要的资源来源于党政机关，且在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各个方面，都严重依赖于政府甚至依然作为政府的附属机构发挥作用。即使民间自发建立的非营利组织，由于要挂靠在业务主管单位上，也会受到政府各方面的限制和干涉。这种状态随着政府改革的进一步深入，不仅束缚了自身的手脚，也严重束缚了政府的手脚。

2．政府和社会对非营利组织的重视度不够，非营利组织的发展缺乏良好的外部环境和社会气氛这往往与国家的经济发展水平相关。就我国目前的状况来看，非营利组织很多时候只能自己承担各项费用，在资金、资源方面困难重重，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”；也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。另外，由于中国非营利组织的发展在区域之间、城乡之间、不同领域之间的不平衡，导致社会公众对非营利组织的认知程度不同。就区域不平衡来说，不仅东西相比西部发展严重不足，沿海和内地相比内地发展严重不足，而且同为东部和沿海，区域之间非营利组织的发展也有很大差距；就城乡不平衡来说，城市特别是特大城市非营利组织发展得较快，开展的活动较为集中，社会对非营利组织的认知和公信度也较高，但是在中小城镇特别是广大的农村地区，除了扶贫开发的少数外来的非营利组织之外，真正当地的非营利组织很少，社会对这些组织的关注和支持也很少，这对于非营利组织赢得广泛的生存空间带来了阻碍；就不同领域之间的不平衡来说，非营利组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域已经开始出现低水平重复的现象，但那些存在大量社会问、迫切需要公民参与的领域，包括一些重要的公共政策领域，如失业与就业、社会保障、劳工权益保护、国际区域冲突和外交等领域，却因种种原因极少有非营利组织进入。这对于非营利组织整体部门的发展无疑是一个很大的欠缺。

3．非营利组织能力不足我国非营利组织发展起步晚、起点低，一般来说规模比较小，资金筹措能力比较低，动员社会资源的能力也就比较弱，加上组织管理不规范、不透明、不民主，又缺乏评估和社会监督，使得它们难以得到社会的广泛认同和普遍的社会公信，不能发挥应有的积极作用。另外，我国非营利组织人才短缺，志愿者参与不足，组织能力弱，尤其是一些自下而上的非营利组织还非常弱小，持续发展的后劲不足。 二、美国非营利组织参与社区建设的经验与我国目前的社区建设实际情况相比，国外社区建设拥有完整的社区组织体系和完备的社区设施，这也是国外社区建设发展迅速的原因。

以美国为例：

1．非营利组织在美国社区建设实践中扮演着重要的角色，政府也对非营利组织给予足够的重视自罗斯福新政问世以来，非营利组织一直是美国社区建设的领导力量。其组织运作规范，机构健全，具有强烈的社会责任感，形成了一个有影响力的系统。政府也给予了大量的支持，美国几乎所有的非营利组织都免收国家和地方的财产税和营业税。这样减轻了非营利组织的财政负担，使其能更好地发挥作用。

2．美国的社区建设中，非营利组织的工作人员整体素质较高美国非常强调社区工作的专业化和职业化。社区工作的专业人员不同于一般的社会服务人员，而要求具有一定的专业资格，如具有社会工作执照，具有社会工作的专业教育背景等等。这些要求在提高社区建设水平的过程中都是极为重要的因素。另外，通过志愿者服务，美国社区居民可以积极参与社区管理，更好地表达自己的意愿，同时也会促进非营利组织的发展更好地服务于社会。

3．美国对于非营利组织的发展进行了合理的管理和监督，以确保这些组织的运作与其服务使命相一致。美国非营利组织的董事会的监督能够有效地保证其非营利性，使组织的运作符合章程；税收部门可以对其财务情况进行调查；地方机构能够负责对有关欺诈和不正当行为的投诉进行调查；私人组织和捐赠者以及社区居民的监督也能发挥很大的作用。

三、

非营利组织在社区建设中的作用

非营利组织具有自身的特点，赛拉蒙 （Lester M．Salamon） 在他的非营利组织国际比较研究项目中提出了六个鉴定非营利组织的特征。

他认为，非营利组织应该具有如下六个特征： （

1） 正规性。指有一定的组织机构，非正规的、临时聚集在一起的人不能被认为是非营利领域的一部分。非营利组织必须具有根据国家法律注册的合法身份。

（2） 私立性。

从组织结构上分离于政府。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不是由政府官员主导的董事会领导。

（3） 非利润分配性。

非营利组织不是为其拥有者积累利润。它们也许在一定期限内积累一定的利润，但是这些利润必须返回组织使命所规定的工作中去，而不是在组织所有者之间分配。

（4） 自我控制性。

非营利组织能控制自己的活动。具有不受外部控制的内部管理程序。

（5） 志愿性。

无论是在实际开展活动中，还是在管理组织事务中均有显著程度的志愿参与。

特别是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿工作人员。

（6） 公共利益性。

非营利组织要服务于某些公共目的和为公众奉献。正是非营利组织的上述特点，决定了其在社区建设中的重要作用。

1．非营利组织能够更好地满足社区居民的需要一方面非营利组织大规模参与社区建设，能使其服务更加直接、具体和人性化。如基金会、慈善组织、老人协会等，都在以不同于政府和企业的方式推动社区各个方面的建设。这种方式可能比政府所提供的服务更专业、更有效。

2.并且非营利组织之间的激烈竞争，也能够促使其不断提高服务质量。另一方面非营利组织可促使公民发挥潜力，促进社会发展的多样性。

非营利组织为社会成员在政府机构与企业体制之外开展活动提供了组织形式。公民可以根据个人的兴趣、意愿和利益自主地组织起来，创造性地从事各项社会发展活动。通过非营利组织，可以增强公民自立精神和社会责任感。非营利组织在形式和职能方面的多样性和灵活性，促成了社会供给与满足社会需求方面的多样性。

3.非营利组织是政府管理社会实现政事分开的重要载体在社区建设中，由于政府自身财力、物力、人力和能力的限制，一些问题政府不可能完全靠自己独立解决，需要非营利组织的参与；并且社会治理主题的多元化，政府和社会的分工合作与共同治理是社会发展的客观趋势。

〔2〕非营利组织参与到社会建设中，发动了民间力量，动员了众多而巨大的物质与人力资源投入社会，填补了政府用于社会发展方面的资金不足等，推动社会广泛关注与帮助在经济与社会发展过程中遭遇困难的脆弱群体，能大大减轻政府的负担，加快政府职能的转化，推动“小政府、大社会”模式的建立。非营利组织的参与能增强居民的主人翁意识，真正实现社区的民主自治。政府只需实施宏观领导，把握总体

方向，而非营利组织则担任具体的操作者、组织者。

4.非营利组织能够带动各类服务业的全面发展，提供充分的就业机会，维持社会稳定我国目前的就业压力非常之大，解决就业问题仅仅依靠政府已经是不可能实现的。由于非营利组织的规模非常庞大，有许多就业岗位，很大程度上缓解了我国的就业压力。非营利组织的加入将在实施再就业援助方面起到巨大的作用，有效地解决了一系列的社会矛盾。另外，非营利组织可增进社会容忍，促进社会和谐，维护社会稳定。非营利组织为各种社会成员提供了较宽松的活动空间，社会成员可以通过各种方式满足其多样性和多层次的愿望并实现其利益，能够起排解社会怨气、释放社会压力的作用，也使各种不同的社会群体能够依法共存相容，增进社会容忍度，从而有助于维持整个社会的稳定。

四、提高我国非营利组织发展水平的途径

1．正确处理政府和非营利组织的关系，明确政府的职能政府与非营利组织应该是指导与被指导的关系。非营利组织并不是政府的附属机构，而应该独立承担政府的某部分职能，政府的职责就是进行必要的指导和支持。

美国霍布金斯大学在42个国家进行的非营利组织国际比较研究项目结果显示，非营利组织的平均收入来源结构为：服务收费49％、政府资助40％和慈善所得11％，其中保健【社会观察】1702009.10理 论 界55％、教育47％和社会服务45％，政府的资助尤其显著。这说明政府的财政支持对非营利组织的发展是必不可少的。政府采购，尤其公开招标的方式，应是非营利组织获得财政支持的重要渠道，但在目前的实际运行中，大部分非营利组织尚未被纳入采购的对象。因而在政府采购的进一步实行中，有必要认识到非营利组织是政府采购的重要面向对象，政府采购需要认真贯彻公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样才能有利于非营利组织的发展和社会公益事业的开展。另外，政府也要适当放手，这样也可以激励非营利组织在压力中快速成长起来。

2．政府应该给予非营利组织法律上和政策上的保障，帮助扫除其发展道路上的障碍就法律上来说，在制定有关非营利组织的基本法律的基础上，需要修改和进一步完善非营利组织登记管理的专项法规体系。当前，我国非营利组织登记管理体制的基本特点是：门槛高、限制多、监管不力。其中最核心的原则是双重管理体制，即对非营利组织实行“登记管理机关”和“业务主管单位”双重审核、双重负责、双重监管的原则。由于业务主管单位要对所属非营利组织的活动负责，却并不能从中受益，加之条例中并没有对业务主管单位作明确指定或者必须审批的义务规定，从而导致各业务主管单位“多一事不如少一事”，对申请的非营利组织，尤其民间成立的组织，大多采取推托的态度，使得独立申请的非营利组织很难被批准，不得不转而求助工商登记或者不登记。双重管理体制成为制约非营利组织发展的门槛。因此，我们有必要打破双重管理体制的制约，以加强管理效果，同时给予非营利组织更大的生存发展空间。就相关政策上来说，我们应该尽快落实有关公益捐赠减免税方面的法规政策。我国目前尚缺乏一套系统、可行的对非营利组织的税收政策。以美国为例，其税法规定了30余种免税组织，对非营利组织的税收优惠包括所得税优惠、财产税优惠和失业税优惠；另外，向公益型非营利组织捐赠的机

构和个人还享有应缴税所得额扣除和财产税、遗产税减免。相比之下，我国对非营利组织的税收政策不明确、不具体、不系统。

其中许多法规颁布较早，随着非营利组织作为与政府、企业相对应的“第三部门”的迅速发展，这些法规需要作出调整。税法中应明确体现出对非营利组织的界、对不同类型非营利组织减免的税种、减免幅度等具体内容。政府应加快相关法律法规建设和政策的出台，一方面可以为非营利组织发展提供制度上的保障，同时也能规范非营利组织的管理和运作，公正合法的保障社区居民的利益。

非营利组织应积极加强自身建设，以适合社会和社区建设的需要非营利组织的发展除了需要建设一个良好的法律环境外，其内部的建设也是至关重要的。根据法约尔的组织管理思想，社会组织的内部制度建设应该包括最高管理机构的决策制度和计划、组织、指挥、协调、控制等规定的社会组织内部管理制度。 一方面需要通过重新整合资源，创造更好的内部环境，以符合现实需要。同时，通过加强职业培训，提高工作人员的专业素质。另一方面要吸引具有专业知识的人士加入到社区建设当中。这就要解决非营利组织人事体制的接轨问题。非营利组织难以留住人才是目前非常普遍的现象，这不仅在于工资待遇的差距，更重要的在于人事制度上的不规范。由于非营利组织在编制问题上缺乏与其他部门的衔接，非营利组织的专职就业人员在户口、档案管理、人事流动、职称、工资、福利、社会保障等方面的一系列困难，都成为制约非营利组织吸引和留住优秀人才的重要因素。解决非营利组织员工就业和相关的社会保障等问题，关键在于建立非营利组织自己的人力资源管理体系和相关的制度规范，并将之纳入市场经济条件下社会整体的人事、福利、社会保障体系，包括建立人才交

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附外文文献原文：

The role of non-profit organizations in community construction

Non profit organizations worldwide to flourish, NPO in the establishment of charity, charity and volunteer of Western cultural tradition, has become a partner, equitable distribution of resources, the government means to deal with social issues of democratic participation of citizens in the form of play in the social life is not important.At the same time, it plays a more and more important role in the process of social development and plays a more and more important role in the process of community development.

With the establishment of market economy and the deepening of government organization reform, non-profit organizations increasingly affect the transformation of government functions and the development of market economy, and also affect the healthy development of community construction.

(1)The role of non-profit organizations in community construction Nonprofit organization has its own characteristics. Salmon put forward six identification characteristics of NPO in his NPO international comparative research project.He believes that the non-profit organization should have the following six features:

normality. People who have a certain organization, informal, temporary gathering of people can not be considered to be part of the non-profit field. Non-profit organizations must have legal status registered in accordance with national laws.

(2) private.

From the organizational structure of the separation of the government. The non-profit organization is neither part of the government nor the leadership of the board of directors led by government officials.

(3) non profit distribution.

A non-profit organization does not accumulate profits for its owners. They may accumulate certain profits within a certain period, but these profits must be returned to the tasks stipulated by the organizations mission, rather than allocated among the owners of the organization.

(4) self control.

Non-profit organizations can control their own activities. An internal management program that is not subject to external control.

(5) volunteering.

Whether it is in the actual activities, or in the management of organizational affairs, there is a significant degree of voluntary participation.

In particular, the formation of the board of directors composed of volunteers and the extensive use of volunteer staff.

(6) public interest.

Non-profit organizations should serve some public purposes and contribute to the public. It is the above characteristics of the non-profit organization that determines its important role in the community construction.

1., non-profit organizations can better meet the needs of community residents. On the one hand, non-profit organizations participate in community construction on a large scale, enabling them to be more direct, specific and humane. For example, foundations, charitable organizations, old peoples associations, etc., are promoting the construction of all aspects of the community in a different way from the government and the enterprise. This approach may be more professional and effective than the service provided by the government.

And the fierce competition between non-profit organizations can also promote its continuous improvement of the quality of service. On the other hand, non profit organizations can promote the potential of citizens to promote the diversity of social development.

The non-profit organization provides the organization form for the social members to carry out activities outside the government institutions and the enterprise system. Citizens can organize themselves independently according to their interests, wishes and interests and creatively engage in various social development activities. Through non-profit organizations, the self-reliance and social responsibility of citizens can be enhanced. The diversity and flexibility of non-profit organizations in form and function have contributed to the diversity of social supply and social needs.

2. nonprofit organizations is an important carrier of government management of social separate affairs in the community construction, due to the governments own financial, material and human resources and capacity constraints, the government can not independently solve some problems all by themselves, need the participation of non-profit organizations; diversified and social governance subject, government and social division of labor and the common governance is the objective trend of social development.

2 non-profit organizations to participate in social construction, launched the civil power, the mobilization of many and great physical and human resources into the community, the government for the social development of the shortage of funds has been filled, promote social attention and help vulnerable groups encounter difficulties in the process of economic and social development, can greatly reduce the burden of government, accelerate the transformation of government functions, promote the establishment of small government, big society 'mode. The participation of non-profit organizations can enhance the consciousness of the residents and truly realize the democratic autonomy of the community. The government only needs to implement macro leadership and grasp the whole

The direction, and the non profit organization, serves as a specific operator and organizer.

3., NPO can drive the full development of all kinds of services, provide sufficient employment opportunities and maintain social stability. Our current employment pressure is very large, and the only way to solve the employment problem is to solve the problem of employment.

It is impossible for the government to achieve it. As the scale of non-profit organizations is very large, there are many jobs, which greatly relieves th

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