西苏姆巴地区基于电子政务的村庄管理和信息系统的方案实施研究外文翻译资料

西苏姆巴地区基于电子政务的村庄管理和信息系统的方案实施研究

原文作者 Fernandes Simangunsong，Aris Ratu Djaga

摘要：本研究旨在确定和分析基于电子政务的村庄管理和信息系统(VAIS)的方案实施，确定并分析基于电子政务的VAIS在东努沙登加拉省西苏姆巴地区实施的支持和抑制因素。运用Grindle理论，从政策的内容和实施的背景两个方面来确定项目实施的程度。本研究采用通过访谈、文献和观察所收集的描述性定性数据。检举人为6名地区领导人和35名村长。结果表明，基于电子政务的VIAS在政策内容方面的方案实施可以综合考虑以下几个因素来进行：利益方、VAIS政策的好处、预期设想的变化程度、决策制定的地点、方案实施者、承诺的资源。 除了政策内容外，政策的制定还应考虑执行的背景，其中包括权力因素、所涉行为人的利益和战略、体制和制度特点、遵守情况和反应能力等。以电子政务为基础的VIAS的实施既有支持因素，也有抑制因素。西苏姆巴政府通过自上而下的方法和自下而上的方法，努力克服在实施基于电子政务的村庄管理和信息系统方案方面的制约因素。

关键词：政策执行；电子政务；VIAS；村庄；西苏姆巴地区

一、导言

全球化时代人类生活的进步为我们带来了日益先进的科学技术，也要求人们要了解和理解技术。日常生活中的技术为开展活动提供了方便。当前对技术进步的追求是不可避免的，因为对快速和准确信息的需求已经成为各方面的首要任务。最先进的技术之一是基于网络的技术或更广为人知的互联网。这项技术已被运用于各个部门：商业、政府、卫生、教育等。这项技术还包括电子政务。中央和地方政府必须根据2003年的第3号总统令《关于电子政务发展的国家政策和战略》公共行政中发展和利用先进的信息技术。该总统令参照了1945年《印度尼西亚共和国宪法》，其中第28F条规定：每个人都有权为自己和社会环境的发展交流和获取信息，并有权获得信息通过各种可用的渠道寻求、获取、拥有、存储、处理和传播信息。[^[1]]

2003年的第3号总统令成为了印度尼西亚电子政务发展的里程碑。其中包括对电子政务发展的政策和战略的制定。因此，我们可以看到印度尼西亚电子政务的发展，例如从中央政府、地方政府、部委、省、县、市、区、县到乡村政府，其站点的数量不断增加。然而，印度尼西亚是电子政务发展速度最慢甚至正在下降的国家之一。信息和通信技术发展和培训中心(Widowati，2016年)提供的联合国调查结果——电子政务发展指数(EGDI)的数据显示，印度尼西亚从2014年的第106位下降到2016年的第116位。它甚至远低于其他东南亚国家，如马来西亚排名第60，菲律宾排名第71，文莱达鲁萨兰国排名第83。对于印度尼西亚自身来说，实施电子政务为何仍被远远落后于其他东南亚国家的一个重要问题是其在整个印度尼西亚实施的竞争力不平等。我们可以看到由内政部（2015年）发布的地方政府网站统计数据所提供的一个小例子，见下表。

从上面的数据来看，有些省、地区、市政府并不积极使用自己的网站，甚至没有自己的官方网站。而有了官方网站，地方政府就可以在其所在地区发展电子政务。在印度尼西亚电子政务的实施方面，尽管其整体仍属于欠发达的状态，但许多省份已经成功地发展了良好的电子政务服务，如Sragen Regency提供的一站式服务，这是为减少贫困而提供综合服务的一项创新(Wahyudi，2015年)。以及Surabaya政府的电子采购服务，这促进了Surabaya的便利社区建设和项目监测(Tempo，2013年)。

正如在Nawa Cita所阐明的，Joko Widodo现任政府的精神是寻求实现印度尼西亚的政治上有主权、经济上独立和文化上有原则。Nawa Cita的一项议程是通过在单一国家框架内巩固地区和村庄，从而达到从周边地区建设印度尼西亚的目的。该议程通过了2014年关于村庄的第6号法律，为村庄提供了新鲜空气。该法第86条规定了农村和农村发展信息系统，这里明确说明了村庄有权通过村庄信息系统获取信息，该系统应由地方政府开发，然后由村级政府管理，供村民和所有利益攸关方使用。这篇文章暗示了电子政务不仅应该在省级和县/市一级执行，也应该在村一级执行。村庄是与社区直接接触的政府要素，因此，向村民提供的公共服务的本质应该是最优服务。为了实现最佳的服务，有必要在电子政务的实施过程中考虑技术的使用。这是地方政府在制定村级实施电子政务的战略时所面临的特别挑战。西苏姆巴县由6个区，63个村庄和11个分区组成，按发展水平可见下表。

由表可知，16个村庄处于自给自足的水平，这意味着由于教育水平相对较低，生产仍然集中于满足家庭的基本需求，与外界的交流有限，因此仍然受到传统的束缚。这种类型的村庄是定居的，这意味着家族群体长期定居在那里。共有47个村庄正处于自我发展的发展水平，在这种类型的村庄比起自我维持传统的村庄更先进的，乡村习俗正在经历一个过渡和与外界影响开始融合的阶段，这就导致了思维方式的改变和就业的增加，随着生产和村庄基础设施的发展，社区生计开始从初级部门发展到了二级部门。在自给自足的发展水平上，这11个分区是更先进的，能够最大限度地开发所有可用的潜力。

村庄管理和信息系统(VAIS)是村庄发展的重要组成部分，因为它是包含与村庄潜力有关的所有信息的重要数据和输入的来源。良好的发展规划来源于准确的数据，因此，所使用的行政和信息系统应该能够提供准确的数据。获取信息的一个途径是利用基于电子政务的技术。印度尼西亚普遍面临的一些问题和障碍之一是人力资源质量不高。正如DT Palekahelu在其题为“西苏姆巴地区教育发展的问题和需要”的期刊（2012年)中所建议的那样，公众对信息技术益处的认识仍然很低。从2014-2015年最高教育水平证书所显示的10岁以上人口的百分比来看，这一情况在西苏姆巴地区尤其明显。

表3显示，西苏姆巴地区的人口比例和数量最高的是中学到高中。此外，没有证书、有中学、高中和研究生院证书的人口有增加的趋势。

这是因为西苏姆巴地区的人口越来越多，在其他地区已经完成研究的当地人正在返回家乡，而且还有大量的人，特别是来自西努沙登加拉以外地区的商人也在移徙。因此，地方政府应认真关注这一问题，因为众所周知，为了可持续发展，迫切需要受过高等教育的人力资源，尤其是在农村。一般来说，政府在电子政务部门很少有拥有熟练技术的人力资源。对社区使用电子政务的不平等理解是因为大多数人处于中低的教育水平。除了人口规模外，另一个有问题的重要因素是人力资源作为西苏姆巴地区村庄管理和信息系统的执行者，即西苏姆巴地区乡村社区赋权办公室下属的国家民事机构。

据表格，西苏姆巴地区乡村社区赋权办公室的27名公务员中，只有1人具有信息技术教育背景，这显然意味着在西苏姆巴地区实施基于电子政务的乡村信息系统的政策不会是最佳的。妨碍实施电子政务的另一个问题是，在网络、硬件和供应商方面的充足基础设施的可用性有限，以及向各地区提供信息技术服务的机会不平等。根据BPS西苏姆巴地区（2016）公布的数据，在西苏姆巴区的中央和地区的互联网连接上，在政府、私营部门、社会和家庭之间根本没有使用任何互联网连接。为了满足人们对信息和互联网的需求，政府和私营部门仍然依赖于使用私人提供商的蜂窝网络的个人调制解调器，而且成本相当高。其次，与基础设施相关的是对笔记本电脑、计算机和网络的需求，基础设施是实施电子政务村管理和信息系统的基本需求的组成部分。从村社区赋权办公室资产报告片段获得的数据显示，包括村社区赋权办公大楼使用的笔记本电脑，74个村、分区共有47台笔记本电脑，63台个人电脑。这个数字显然不能满足充分实施电子政务村政信息系统的要求。迄今为止，已实施村庄管理和信息系统的村庄有3个，即Mamodu、Taramanu和Tebara。

此外，相对较高的成本也是基础设施发展的抑制因素之一，如Amin In (Redaksi， 2016)所述。这个问题也发生在西苏姆巴地区，那里没有足够的基础设施和互联网连接来支持电子政府的实施，因此它需要政府的认真关注和根据法律的授权采取行动。在实现苏姆巴地区收入方面，其预算的问题显而易见。如西苏姆巴地区银行在《数字》（2016年）中公布的，其中指出，西苏姆巴县2015年的来自地方来源的地方收入为554，290，855，018卢比 (Pendapatan Asli Daerah)，由RP提供的余额基金为46，996，427，274卢比，占收入总额的9%。由RP提供的其他合法收入来源有462，543，542，450，占总收入的83%，从上面的数据可以明显看出，西苏姆巴地区仍然完全依赖中央政府的平衡基金来资助地方支出。

规章制度是执行政策的另一个辅助因素，因此，有必要制定一项具有明确规章制度和法律标准的政策。西苏姆巴地区对2014年关于村庄的第6号政府条例作了进一步解释，包括2015年第47号政府条例修正案、2014年第43号法律执行条例、2014年关于乡村及其衍生产品的6份报告、2015年关于评价村庄和分区发展的第81号法令尚未颁布具体的条例和法律标准，我们发现无论是地方法规还是法律法规，都没有制定具体的法规和法律标准来直接解决村庄信息系统的促进和发展问题。

参照上述背景和解释，为了执行2016年第6号法律的任务，即关于村庄以及Nawa Cita所支持政府战略方案，要在统一国家框架内，特别是在西苏姆巴地区巩固区域和村庄，从而达到从周边地区建设印度尼西亚的目的。这项研究建议展示了西苏姆巴地区基于电子政务的行政和信息系统的方案执行情况。

1、基于电子政务的VAIS如何在西苏姆巴地区实施？

2、在西苏姆巴地区基于电子政务的VAIS的项目实施中，支持和抑制因素分别是什么？

3、在西苏姆巴地区，如何努力克服基于电子政务的VAIS项目实施中的抑制因素？

二、理论设计

基于电子政务的村庄信息系统的实施理论的提出者是Grindle(1980:11)他的做法被称为“政治和行政的执行过程”，见下图：

该模型描述了各种行为者正在进行的决策过程，其最终结果取决于所追求的方案的内容以及决策者在特定政治——行政背景下的相互作用。政治过程可以通过涉及各种行为者的决策过程来看待，行政过程可以通过在一定规划层次上研究行政行为的一般过程来体现。

三、研究方法

本研究采用描述性定性方法，本研究的概念可操作性如下：

1. 人：作为数据来源的提供者有西苏姆巴地区立法委员会主任、西苏姆巴地区秘书处行政司地方秘书、区域发展规划署和地方政府机构负责人、村庄社区赋权办公室主任、整个西苏姆巴地区区长6人。35名村长作为每个区的代表，他们与在西苏姆巴地区实施基于电子政务的村庄管理和信息系统有关。
2. 论文：由文献，档案，指导，法令等作为研究者阅读和研究的来源，包括与研究数据相关的文献，即区域一级的文件，如西苏姆巴地区的区域中期发展计划、区域条例和统治条例、乡村中期发展计划、村庄预算以及在进行研究时可能找到的其他几份证明文件。
3. 地点：即进行研究的地点。在这项研究中，研究地点有村庄和街道社区赋权办公室、区域规划局、整个西苏姆巴地区、以及整个西苏姆巴所有地区的村庄。

四、发现和讨论

根据研究结果和分析结果，可以得出西苏姆巴地区乡村管理与信息系统实施方案如下的研究结论。

（一）、以电子政务为基础的VAIS在西苏姆巴地区的实施分为两个方面：政策内容和实施背景；

1、政策的内容

（1）基于利益方，可以得出结论，在西苏姆巴地区实施VAIS政策的基础上的任何利益都是未来在西苏姆巴地区创建更好的村庄以及鼓励他们独立并最终实现社会福利和平等发展的政策。

（2）从有益的类型可以看出，VAIS项目实施的好处在支持开发方面是巨大的。除了行政服务外，提供与村庄潜力有关的准确数据在村庄发展规划过程中也是非常重要的。通过村庄信息计划，总结了与村庄潜力有关的所有数据，并作为政策制定的参考，特别是在发展村级基础设施方面。有了准确的潜力数据，基础设施和人力资源的发展目标肯定会更加有效，并对其发展和进步产生积极影响。

（3）根据设想的变化，可以得出结论，西苏姆巴地区政府通过VAIS设想的变化是一个条件，使村庄社区能够快速获得信息和公共服务，这最终导致村庄的社会秩序和官僚服务从缓慢、传统和过时转变为现代和最新，而不忽视当地的价值观和传统。

（4）根据决策地点，可以得出结论，西苏姆巴地区政府专门由西苏姆巴农村社区赋权办公室执行的与VAIS执行有关的政策本身是适当的；然而，为了达到最佳执行的目标，它仍然缺乏战略行动。如果西苏姆巴地区政府希望改善社会生活水平，优化有效发展，使其能够支持政府通过电子政务准备基于信息技术的政府服务，那么村庄的管理秩序和准确的数据相关潜力就是实现的目标。

（5）基于方案实施，可以得出结论，VAIS方案实施者充分理解了政策的目的和目标，并在政策实施中获得了合法性，因为相关组织或机构是西苏姆巴地区政府机构。

（6）从人力资源的角度可以看出，西苏姆巴地区政府对VAIS的主要问题是人力资源质量的缺乏。虽然VAIS的管理需要物理设施，但非物理设施在实施VAIS时，人员（操作员）和其他相关要素的专门知识和技能形式也是必要的设施。

2、执行的背景

（1）根据相关各方的权力、利益和战

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