国家财政支出的刚性预算：芬兰国家委员会财政政策的纬度外文翻译资料

国家财政支出的刚性预算：芬兰国家委员会财政政策的纬度

本文论述了支出刚性，在芬兰政府预算中具有至关重要的影响。政府的财政自由，即可用到的可能性政府增加支出，减少或改变状态受到多种机制。在这项研究中使用的源材料包括预算文件，参与编制预算官员的采访；以及与该问题有关的正在进行中的研究。

我们的主要研究结果分为三组：（1）如果缺乏灵活性的程度是用来作为用于分类的基础，四类支出可以在芬兰被识别为国家预算：法规控制支出，协议控制支出，授权控制支出，非正式控制支出。（2）1996年的预算，92%的支出以不同的方式控制，剩下的8%是灵活的。从中可以得出结论，不改变机械绑定支出，政府改变财政政策在一年的预算的能力是非常有限的。在上世纪90年代制定控制支出的比重下降，协议控制和授权控制支出比例增加。不过财政自由度增加了。（3）比较材料结果表明，在其他国家也有类似的问题，但该机制统治，政府财政支出刚性、自由度可能享受不同。

引言

在过去的几十年中，在不同国家，国家预算有不断增加的程度，在国民经济作为一个整体成为控制公共经济的手段（见希克1990年；以及韦达夫斯基年和1994年琼斯）。在许多国家，公共部门的份额在全国经济中快速发展，同时，国民经济可能会发生一个很大的变化。许多国家的经济都遭受失业危机，国民生产总值减少，当前账户和公共部门的赤字平衡问题突出。与此同时，这些国家的政治领导人有望解决这样的问题，在这个国家的预算是一个中央的仪器（伦纳德等1995）。

本研究最初的刺激，观察发现，在事实上，政府没有在预算编制过程起到影响作用，因为支出已经事先由法规和其他具有约束力的机制所决定。我们的主要想法是研究预算支出的灵活性，然后，我们研究的重点就转移到到底多少财政政策自由度有在预算编制过程中的问题。这正是制约政策自由度灵活性的问题，所以后者的研究阐明了前者。支出的僵化是指国家预算支出由一些法规、协议或者义务所决定，这使得支出预算具有强制性。支出的控制可以是现实的（现实政治）或正式的。

我们的研究对象是支出的形式不变性。一个影响不灵活性的重要因素是时间的周期是受到监控的。当时间周期较长时，有较少的灵活性。因为在原则上它甚至可以改变所有的法规。一个重要的实际情况是，财政政策的纬度需要在明年的预算中起草。出于这个原因，这项研究集中于短期内的纬度和灵活性，换句话说，在这种情况，政府正在起草明年的预算。

近年来已经发生变化。之前已经指出，由于支出缺乏灵活性，近年来我们寻求如何使僵化的支出机制得到改变，我们的研究有三个主要目标：

1. 对于1990年到1996年之间的支出僵化机制，任何变化和相应规模进行确定和分类；
2. 确定在1996年国家财政预算中各类僵化的比例支出有多大，以及在1990年到1996年比例发生了怎样的变化；
3. 确定哪些支出僵化的例子在其他国家可以发现。

研究方法和材料

本研究开始于研究早期的研究课题，通过搜索支出刚性的分类。因为现在我们正在处理由现有的法规创造的正规刚性，根据芬兰司法系统，我们组成了一个支出刚性机制和研究程度的灵活性的分类。与此同时，我们还研究了在过去几年中，它在灵活性已经发生的变化。利用这些研究结果和工作连同财务部芬兰的顾问组，我们得到一个固定的分类（研究目标（一））（表2），在刚性机制中，这是不同于以往的分类的变化。

在此之后，我们致力于在1996年国家预算的支出分类，刚性分类下文已经给出，与早期研究发现的死板支出相比较。最后，我们试图阐明，死板的支出比例有所改变（研究如何目的（II））。支出的摆放在僵化的有效性分类是确定具有该人在芬兰财政部负责对各行政部门（例如农林，内政部，国防部，劳工等）检查安置。通过这种方式，我们能够确保具有最佳资质的人员负责用于安置支出。除了对芬兰的情况实证调查，我们也尝试从其他国家收集比较材料，虽然我们没有能够找到非常多，即使在许多国家中存在类似的问题。

对芬兰以往支出灵活性研究

在芬兰，从1964年开始的财政刚性支出的早期研究，（财政部1964），1984（阿苏马兰特），和1992（怒米克思科）。在后两个，僵化的支出分类分析为下列四组。第一类是法定支出，第二类包括协议控制支出，第三类是通过法规控制的支配支出，最后一类是没有直接形式的支出组成。

早期的芬兰研究刚性支出是在1980，1985和1990，由政府使用财务报表是从1980开始，国家预算提案作为源材料是从1985和1990开始。从以往的研究结果表明，有关支出出现在表1，表中大部分的支出是由刚性支出组成。这些支出由法律和协议控制，至于这些支出方面，政府几乎没有任何政策纬度。对于部分灵活开支，政府拥有一个小的财政政策

纬度。在第三组，政府根据自己的期望，完全自由地实践任何经济政策。

刚性种类的演化

首先，我们打算使用1996支出相同的分类灵活性作为早期的研究中使用的，但这是不可能的由于有1990以来发生了许多变化，所以我们设计了一个新的，更多的相关问题。目前芬兰公共部门已经有许多根本性变革影响刚性支出。最重要的是基本权利的改革，和一系列背离实际的规则的废除。在后者的规定废除之前，少数团体的经济和社会权利是由暂时搁置的法案决定，不是由宪法的基本保证权规定，在其他许多类似芬兰的国家中也时有发生。暂时搁置的法案的离开在国有经济管理中是有问题的，因为按照规定，议会少数三分之一可以投票把法案入搁置，直到接下来的选举之后。暂时搁置的法案的离开往往执导在制定削减开支的法律与预算方面出台建议。当如此困难地去削减，几乎唯一的可利用的方法来平衡预算是提高政府借款或制定新的税收法律。随着时间的推移，在离开的法案暂时搁置的一套规定被多次修改，最终在1995年年底被废除。早期的这些保护基本经济和社会权利规定被纳入宪法改革（1996年）。法案的暂时搁置废除，通过支出法的修订预算，提高了国务委员会能力支出的影响程度的。因此，在规定生效期间，法定支出不再被认为是不灵活的。然而，也有一个例外，由法定支出提供了基本的构成收入保障是宪法确定的：根据宪法立法要求关于这种形式的账单支出必须根据程序的顺序处理。这影响了支出等最近的立法变化，包括改变公务员的立法和改革的国家补助立法。公务员立法现在包括按照合同的集体理由发出通知的就业法案。基于这些理由，公务员可发出通知经济和生产的原因，个人刚性支出不再被视为伟大的，因为它是以前的立法改革。在改革后的国家助学金制度，补助直辖市主要是基于客观因素计算确定，例如居民的数量或者年龄层，而不是早先的“可以接受的支出水平”，改革的目标也已经删除成本的自动化，这是固有的老态补助金制度。事实上，国家助学金直辖市改革以来下降明显（1996李伊那屋里）。

近年来也有在预算结构发生变化，这影响了支出刚性。其中一个变化是从预算中去除的某些功能，特别引人注目的是，发展于90年代初的预算联状态的数量办公室，这被改变成企业国家预算之外的办事处。预算外资金的机构（如国家养老金基金）也在支出控制方面

有所改革。从预算的范围除去功能，有助于刚性支出在国家预算中的减少。另一方面，欧盟成员国带来了更多的支出弹性为预算。首先，芬兰支付她的会费给欧盟；这些都是基于国内生产总值和增值税的基础。其次，在预算支出项目有许多变得不灵活相对于欧盟的政策，这是尤其是在农业和林业部，行政部门可见。其他行政部门也有不变的支出项目与欧盟结构政策与区域政策。净预算和运营支出预算包括其他结构性改革，影响了支出刚性预算。

由于这些变化，我们构建了四类的刚性支出，如表2所示。通过这些机制的僵化的工作实际上是作为辨证标准。

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