关于中国报废车辆的政策和展望外文翻译资料

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关于中国报废车辆的政策和展望

Lu Wang, Ming Chen

上海交通大学机械与动力工程学院，上海 200240

摘要：近年来，我国报废车辆(end-of-life vehicle, ELV)再循环产业与快速发展的汽车产业并驾齐驱，法律法规不断完善。然而，目前还没有文献系统地介绍和分析这类关于报废车辆的政策。本文对此类政策和法规进行了分类，可用于分析我国电动汽车回收行业的发展状况。该研究参考了发达国家的环保法和生产者延伸责任（extended producer responsibility, EPR）的实施经验，并向中国政府提出了改进中国环保回收产业政策法规的策略和观点。

关键词：政策制度；回收利用；报废车辆；生产者延伸责任；发展模式；中国

1. 引言

近年来，中国汽车工业进入了快速发展时期，中国已成为世界上最大的汽车生产和销售市场。到2010年为止，中国在用车辆的数量已经增加到7802万辆，而报废车辆的数量估计为480万辆。据中国汽车制造商协会（CAAM）称，2011年中国汽车产品的销量仅有细微增长，这是13年以来销量增长的最低水平。2011年，中国汽车市场销量达到1850.51万辆，比2010年增长0.84%。生产的车辆总数达到18418,900辆，增长2.45%。客车产量增长最高，2011年为1448.53万辆，增长4.23%，售出14472,400辆，比2010年增长5.19%。图1显示了2004年至2011年中国汽车市场的统计数据。这些数据来自中国汽车技术研究中心（CATARC）和中国国家统计局。

图1. 2004年至2011年中国汽车市场权威统计

一般来说，报废车辆的数量会随著车辆销售量的上升而增加。图2显示了中国汽车行业的预测，表1显示了到2015年、2017年和2020年中国报废车辆回收产业规模的预测。这些数据也是来自CATARC。到2020年，预计每年报废车辆加工能力为1365万台（约2100万吨），高于国家规定规模的报废车辆企业将超过1400家，总产值1000亿元人民币。其中，拆解企业800家，拆解能力从1万吨到3万吨；车辆材料粉碎和分类企业400家；零部件再制造企业200家，汽车残体粉碎（ASR）加工企业5家，生产能力在3万吨以上。

图2. 2015-2020年中国汽车行业预测

表1. 2015-2020年中国报废车辆再循环产业规模预测

报废车辆回收利用是一个典型的低碳产业，也是汽车产业可持续发展的重要因素。自2000年以来，一些国家颁布了报废车辆回收法，并普遍规定到2015年回收率应达到95%。中国也颁布了相关的政策法规，以改善报废车辆回收行业的制度建设。然而，没有任何文献系统地介绍和分析报废车辆。

本文对此类政策和法规进行了分类，可用于分析我国报废车辆回收行业的发展状况，促进其制度建设。该研究参考了发达国家的报废车辆法和生产者延伸责任（EPR）的实施经验，并就如何完善我国报废车辆行业的制度建设向中国政府提出了建议。

1. 中国的报废车辆政策和法规

2001年以来，中国颁布了多项汽车产品回收利用的政策法规。这些政策法规可分为以下五个方面：

• 汽车产品回收利用技术政策
• 汽车产品的可回收率和禁用/限制物质管理系统
• 规范报废车辆回收和拆解业务
• 汽车更换补贴
• 汽车零部件再制造试点

2.1汽车产品回收利用技术政策

2006年2月，国家发改委（NDRC）和国家环保总局（SEPA）发布了《汽车产品回收利用技术政策》（以下简称《技术政策》）。《技术政策》参考了欧洲议会和欧洲理事会在2000年9月18日发表的关于报废车辆的第2000/53/EC号指令（以下简称“ELV指令”），提出了在设计、生产、维修和废料处理阶段促进报废汽车回收利用的要求。《技术政策》要求加强对汽车生产商责任的管理，并将可回收率纳入汽车市场的准入制度。该政策亦分阶段规定了车辆的可回收及回收目标比率。

自2006年发布《技术政策》以来，该政策并没有引起足够的关注，也没有采取相应的行动来推动这一政策的实施。因此，《技术政策》的执行非常缓慢和肤浅，一些相应的详细法律条例尚未颁布。例如，《技术政策》规定，有关法律条例应在2010年之前颁布和实施；但迄今为止，只颁布了汽车产品的禁用/限制物质清单(详见第2.2节)，其他法律条例仍然不存在。

2.2汽车产品的可回收率和禁用/限制物质管理系统

制定的政策将对汽车产品的禁用/限制物质的可回收率和阈值提出具体要求，并将这些要求落实到汽车生产企业管理系统和产品宣传中。

2008年和2009年提出了一些标准(详见表2)

表2.汽车产品的可回收率和禁用/限制物质管理系统标准

此外，中国还建立了汽车材料数据库，即中国汽车材料数据系统（CAMDS）。CAMDS于2009年7月启动，是一个数据管理系统，实现了汽车产品的可回收率和禁用/受限制物质管理。零件零售商填写及递交零件的资料，汽车生产商及零件生产企业则透过本系统追踪可循环再造率及禁用/限制物品的使用情况。

2.3报废车辆回收和拆解业务标准化

中国颁布了几项法律，规范废弃车辆拆解和再循环业务，以管理废弃车辆拆解和再循环活动。

2001年6月颁布《报废车辆回收管理办法》（以下简称《管理办法》）（中华人民共和国国务院，2001年），规范报废车辆回收活动，加强报废车辆回收管理，并约束分段车辆活动（分段车辆是指使用发动机、转向齿轮、前轴、后轴、底盘框架（以下简称五个组件），由报废车辆等部件组装而成的车辆），以确保安全。《管理办法》规定了企业拆卸和回收的门槛，以及企业处置的程序。《管理办法》规定，这五个组件必须作为废铁送至钢铁企业，以防止拼件车。然而，这项规定阻碍了汽车再制造行业的发展。即将发布的《报废车辆回收拆解管理规定》（国务院立法处，2010年）（以下简称《管理规定》）对《管理办法》进行了修改。《管理规定》规定，可将电炉的五个组件及其他部件送至企业再制造。考虑到《管理规定》尚未正式出台，中国的汽车零部件再制造是以再制造试点的形式进行的（详见第2.5节）。

国内大多数拆解回收企业以人工拆解设施为主，环境管理差，设备专业不足，拆解回收效率低，故有《报废车辆回收拆解企业技术规范》（以下简称《技术规范》）于2008年发布，提出对报废车辆拆解回收企业的拆解选址、设备、企业管理等方面的要求，以提高环保水平和资源利用率。自2009年以来，实施了改进报废车辆回收和拆解企业的试点项目。2009年，60家拆解和再循环企业启动了技术规格升级项目，2010年有44家企业启动了升级项目。更多的企业有望遵守规范。

2.4汽车更换补贴

2009年，中国颁布了《汽车更换措施实施政策》（以下简称《实施措施》）。《实施措施》（商务部和财政部，2009年）补贴那些没有达到欧洲最高废弃排放量标准的中小型旧车和黄贴纸汽车。在2009年6月1日至2010年5月31日的实施期内，补助金额从3000元到6000元不等。然而，补贴相对较低，而且效果不明显。2010年初，中国将补助金额提高到6000元人民币。详情见表3。

表3.汽车更换补贴标准

2012年，旧车政策更新了补贴范围。实施期间为2011年1月1日至2011年12月31日，农村公交补贴为1.1万至1.8万元人民币。对旧车和黄贴纸车辆的回收利用等政策和规定减少了有害的环境排放。此外，这些政策还激励车主将他们的报废车辆提交给合法的拆解和回收企业，以减少报废车辆进入报废车辆黑市。

在我国，报废车辆黑市已经存在了很长时间，使得报废车辆的再利用更加困难。黑市不像一般市场那样支付17%的销售税和其他废物处理费用。因此，黑市的价格比一般市场的价格要高，而且一些报废车辆车主会选择把旧的汽车卖给黑市，而不管环境的影响和非法的车辆装配。拆卸的部件被出售给汽车修理工厂，包括《管理办法》禁止再使用的五个组件。

2.5汽车零部件再制造试点

根据先前的研究（lund，1984，1996；lund和denny，1977；lund和Skeels，1983），再制造可以带来显著的环境效益。根据汽车零部件制造商协会的说法，汽车零部件的再制造主要是

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